《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉步伐》
第一章 总则
第一条 为落实全面从严治党要求,规范和强化党的问责事情,凭据《中国共产党问责条例》等党内规则,结合我省实际,制定本步伐。
第二条 党的问责事情以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,坚持党的领导,增强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要继续、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,催促党的领导干部践行忠诚洁净继续,营造风清气正的政治生态。
第三条 党的问责事情应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级卖力、层层落实责任。
第四条 党的问责事情是由党组织凭据职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责工具是全省各级党委(党组)、党的事情部分及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要卖力人。
第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责规模内负有全面领导责任,领导班子主要卖力人和直接主管的班子成员担负主要领导责任,加入决策和事情的班子其他成员担负重要领导责任。
对过失决策或者不当决策提出明确阻挡意见而没有被接纳的,不担负领导责任。过失决策或者不当决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。
第六条 问责应当坚持“三个区离开来”:把在推进革新中因缺乏经验、先行先试泛起的失误和过失,同明知故犯的违纪违法行为区离开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和过失,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区离开来；把为推动生长的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区离开来。
第二章 问责情形
第七条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内规则,不履行或者不正确履行职责的,具有本步伐第八条至第十三条所列情形之一的,应当予以问责。
第八条 党的领导弱化,有下列情形之一,泛起重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,爆发卑劣影响的,应当予以问责:
(一)对党的理论和路线目标政策、中央决策安排和省委事情要求,不转达贯彻、不检查催促落实,或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的；
(二)在推进经济建设中领导不力,贯彻全面深化经济体制革新、实施立异驱动生长战略、转变经济生长方法、调解经济生长结构、加速新旧动能转换等各项决策安排不坚决不到位,违背经济纪律和客观实际,违规决定经济生长重大事项、重大项目安排和大额资金使用的；
(三)在推进政治建设中领导不力,贯彻中国特色社会主义民主政治制度,增强社会主义协商民主建设,落实党的爱国统一战线、民族宗教和群团事情目标政策,全面推进法治山东建设不坚决不到位的；
(四)在推进文化建设中领导不力,培育和践行社会主义焦点价值观、弘扬中华优秀古板文化和新时期山东精神、深化文化体制革新、完善现代文化市场体系和公共文化效劳体系不坚决不到位的；
(五)在推进社会建设中领导不力,增强和立异社会治理、包管和改善民生、扶贫开发和脱贫攻坚、建设平安山东不坚决不到位,群众诉求表达、利益协调、权益包管渠道不畅,对社会矛盾化解、处理不当的；
(六)在推进生态文明建设中领导不力,；ど榭龊徒谠甲试础⑹凳┲魈骞π苹⒂呕焱量占淇⒒ㄑ⒔谀芗跖拧⒔ㄉ枭蕉患峋霾坏轿坏；
(七)在贯彻落实宁静生产、维护社会稳定中不力,制度执行不到位、监督治理不严格、失职渎职的；
(八)在处理外地本部分本单位爆发的重大问题中领导不力,处理不实时、不恰当,特别是不凭据有关划定或者事情要求请示报告,甚至漏报、瞒报、谎报的。
第九条 党的建设缺失,有下列情形之一,党内和群众反应强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础的,应当予以问责:
(一)在增强党的思想建设中,不认真贯彻党的思想路线,不重视增强党的理论武装,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,意识形态事情责任制落实不力,党对意识形态事情的领导权和话语权缺失,导致思想政治事情严重削弱,过失倾向、过失看法、过失言论得不到实时纠正的；
(二)在增强党的组织建设中,组织生活不健全,党组织软弱涣散,干部选拔任用事情中问题突出,特别是违反干部选拔任用有关划定,用人失察失误、选人用人不正之风严重的；
(三)在增强党的作风建设中,贯彻落实中央八项划定精神和相关制度划定不力,作风建设流于形式,特别是对迎风违纪问题查处不实时、不得力,形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风等问题得不到有效治理的；
(四)在增强党的制度建设中,制度建设明显缺失、滞后,制度执行不到位,特别是随意变通、恶意规避制度的。
第十条 全面从严治党不力,有下列情形之一,造成严重结果的,应当予以问责:
(一)主体责任落实不到位,管党治党失之于宽松软,掌握运用“四种形态”不到位,党员干部日常教育监督治理缺失,该发明的问题没有发明,发明问题不报告不处理、不整改不问责的；
(二)监督责任落实不到位,维护党章党规党纪不严,党内监督乏力,不履行或者不正确履行专责监督职责,在监督执纪问责方面失职失责的；
(三)领导责任落实不到位,班子主要卖力人不认真履行第一责任人职责,班子成员落实“一岗双责”不力,对职责规模内苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题没有抓早抓小,好人主义盛行、搞一团和气,不卖力、不继续,不作为、乱作为问题突出的；
(四)对巡视巡察、专项治理、审计监督等事情不支持不配合,对保存的问题不整改或者整改不到位的；
(五)对失责不问、问责不严、问责决定不落实,该问责而不问责的。
第十一条 维护党的纪律不力,有下列情形之一,导致统领规模内违规违纪行为多发或者问题严重,造成卑劣影响的,应当予以问责:
(一)维护党的政治纪律和政治规则不力,保存有令不可、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派,果真宣布危害党的言论,故障党和国家的目标政策实施,破坏党的集中统一,对抗组织审查,组织和加入迷信运动等问题的；
(二)维护党的组织纪律不力,保存违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织重大决定,违反请示报告制度,搞拉票、贿选等非组织运动,侵犯党员权利等问题的；
(三)维护党的廉洁纪律不力,保存以权谋私,违规收送礼品礼金和效劳,违规操办婚丧喜庆事宜或者借机敛财,违规从事营利运动,违反事情生活待遇划定,违规占有、使用公款公物,违反厉行节约阻挡浪费划定等问题的；
(四)维护党的群众纪律不力,保存侵害或者漠视群众利益,干预群众生产经营自主权,优亲厚友、显失公正,弄虚作假、欺上瞒下,搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,侵犯群众知情权、监督权,破坏党群干群关系等问题的；
(五)维护党的事情纪律不力,保存事情不卖力任或者疏于治理致使所治理的人员叛逃、出走,对应当报告的事项不报告或者不如实报告,泄露、扩散、窃取尚未果真事项或者其他应当保密的内容,违反出国(境)治理划定,违规干预和加入市场经济运动、司法运动、执纪执法运动等问题的；
(六)维护党的生活纪律不力,保存违背社会公序良俗和其他严重违反社会公德、家庭美德等问题的。
第十二条 推进党风廉政建设和反糜烂事情不坚决、不扎实,有下列情形之一,造成严重结果或者卑劣影响的,应当予以问责:
(一)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任规模内的事项不转达贯彻、不安排安排、不催促落实或者拒不治理的；
(二)不支持执纪执法机关依纪依法履行职责,甚至故障、阻挠、滋扰执纪执法事情的；
(三)对统领规模内党员干部违规违纪问题隐瞒不报、压案不查的；
(四)统领规模内糜烂蔓延势头没有获得有效停止,外地本部分本单位爆发窝案、串案,或者爆发区域性、系统性糜烂案件的；
(五)下层党风廉政建设不力,整治和查处群众身边的不正之风和糜烂问题不坚决不到位,损害群众利益的不正之风和糜烂问题突出的。
第十三条 其他应当问责的失职失责情形。
第三章 问责方法及适用
第十四条 对党组织的问责方法包括:
(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切拭魅整改。
(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定规模内通报。
(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、自己又不可纠正的,应当予以改组。
对党的领导干部的问责方法包括:
(一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定规模内通报。
(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方法进行诫勉。
(三)组织调解或者组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担当现职的,应当凭据情况接纳停职检查、调解职务、责令告退、降职、免职等步伐。
(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方法,可以单独使用,也可以合并使用。
第十五条 有下列情形之一的,应当从重或者加重问责:
(一)滋扰、阻碍问责视察的；
(二)弄虚作假、隐瞒事拭魅真相的；
(三)对检举人、控告人攻击、抨击、陷害的；
(四)被问责后同一任期内又爆发类似问题需要问责的；
(五)党内规则划定的其他从重或者加重情形。
第十六条 有下列情形之一的,可以从轻或者减轻问责:
(一)主动接纳步伐,有效制止损失或者挽回影响的；
(二)积极配合问责视察,并且主动担卖力任的；
(三)党内规则划定的其他从轻或者减轻情形。
第十七条 实行终身问责,对失职失责性质卑劣、结果严重的,岂论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。
第四章 问责程序
第十八条 发明有本步伐划定问责情形的,由有治理权限的党委(党组)、纪委(纪检组)或者组织、宣传、统战、政法等党的事情部分启动问责:
(一)上级党委(党组)、纪委(纪检组)以及党的事情部分认为需要启动问责的,可以自行启动或者凭据治理权限责成下级党委(党组)、纪委(纪检组)、党的事情部分启动问责；
(二)党委认为需要启动问责的,可以自行启动或者责成同级纪委、党的事情部分启动问责；
(三)党组、纪委(纪检组)、党的事情部分发明需要进行问责的,应当凭据有关划定和治理权限启动问责。
第十九条 党委(党组)、纪委(纪检组)、党的事情部分凭据职责权限、问题性质或者事情需要开展问责视察。问责视察一般应当在一个月内完成,情况特别庞大的,经问责决定机关批准,视察期限可以适当延长,延长时间最长不得凌驾一个月。接纳纪律处分方法问责的,凭据有关划定执行。
第二十条 在问责视察中发明治理权限外需要问责的问题线索,应当以党委(党组)、纪委(纪检组)、党的事情部分名义向有治理权限的党委(党组)、纪委(纪检组)、党的事情部分移送。
巡视巡察机构、审计机关、行政执法机关及有关单位发明有本步伐划定问责情形的,应当将问题线索实时移送有治理权限的党委(党组)、纪委(纪检组)、党的事情部分处理。
第二十一条 问责决定应当由有治理权限的党组织作出。其中对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的事情部分有权接纳通报、诫勉方法进行问责；需要进行组织调解或者组织处理的,纪委(纪检组)、党的事情部分有权凭据视察结果提出建议,由有治理权限的党组织作出问责决定；接纳纪律处分方法问责的,凭据党章和有关党内规则划定的权限和程序执行。
第二十二条 问责决定应当凭据划定程序经集体讨论作出。
第二十三条 作出问责决定前,应当听取问责工具的陈述和申辩,并且纪录在案；对其合理意见,应当予以接纳。
第二十四条 实施问责应当制作《问责决定书》。《问责决定书》应当写明问责工具基本情况、问责事实、问责依据、问责方法、批准机关、生效时间、申诉期限和受理机关等。接纳纪律处分方法问责的,凭据有关划定执行。
对党组织和党的领导干部作出通报决定的,应当明确通报的方法、规模等。
问责决定的生效时间,以问责决定机关作出问责决定的时间为准。
第二十五条 问责决定作出后,应当在一个月内向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并催促执行。涉及组织调解或者组织处理的,应当在一个月内治理完毕相应手续。
有关问责情况应当实时向组织部分通报,组织部分应当将问责决定质料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组织部分备案,作为对党组织和党的领导干部评价的重要依据。
党委(党组)、党的事情部分作出的问责决定,应当同时抄送同级纪委(纪检组)。
第二十六条 问责决定执行情况应当在六个月内报告问责决定机关。
第二十七条 受到问责的党组织和党的领导干部,取消当年年度考核评优和评选种种先进的资格。
受到问责的党的领导干部应当在一个月内向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的集会上作出深刻检查。
第二十八条 问责工具对问责决定不平的,可以自接到《问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。
问责决定机关应当自收到申诉之日起一个月内作出申诉处理决定,并以书面形式见告提出书面申诉的党组织或者党的领导干部及其所在党组织。对申诉处理决定仍不平的,可以向上级党组织申诉。
申诉期间,不绝止问责决定的执行。
第五章 事情机制
第二十九条 纪委(纪检组)每月汇总统计本级问责情况。党委(党组)、纪委(纪检组)、党的事情部分应当每年向上级党委、纪委报告问责情况。重大问责情况应当实时报告。
第三十条 建立健全问责典范问题通报曝光制度,接纳组织调解或者组织处理、纪律处分方法问责的,一般应当向社会果真。
第三十一条 问责决定机关应当实时跟踪回会见责工具,有针对性地开展教育治理监督。
第三十二条 各级党组织应当增强对下级党组织实施问责情况的监督检查,发明问题实时催促纠正。
第六章 附则
第三十三条 对下层党组织及其卖力人实行问责,参照本步伐执行。
第三十四条 本步伐由省委卖力解释,具体事情由省纪委担负。
第三十五条 本步伐自
