中共中央印发《关于增强和革新中央和
国家机关党的建设的意见》
2019-03-28 20:28 来源： 新华社
新华社北京
《关于增强和革新中央和国家机关党的建设的意见》全文如下。
中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置 ，是推动党中央治国理政、管党治党决策安排贯彻落实的领导机关。中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导 ，关系党中央决策安排的贯彻落实 ，关系最宽大人民基础利益的实现。推进新时代党的建设新的伟大工程 ，中央和国家机关必须走在前、作楷模。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线 ，推动中央和国家机关全面从严治党向纵深生长 ，现提出如下意见。
一、总体要求和主要原则
（一）总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，树牢“四个意识” ，坚定“四个自信” ，带动做到“两个维护” ，以党的政治建设为统领 ，着力深化理论武装 ，着力夯实下层基础 ，着力推进正风肃纪 ，着力解决和避免“灯下黑”问题 ，全面提高中央和国家机关党的建设质量 ，切实在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作楷模 ，在始终同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致上作楷模 ，在坚决贯彻落实党中央各项决策安排上作楷模 ，建设让党中央定心、让人民群众满意的模范机关 ，为推动中央和国家机关各项事业生长提供坚强包管。
（二）主要原则。坚持和增强党的全面领导 ，坚持党要管党、全面从严治党；坚持围绕中心、建设步队、效劳群众 ，推动机关党建和业务事情深度融合、相互增进；坚持以上率下、以机关带系统 ，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用；坚持问题导向 ，增强分类指导 ，注重精准施策；坚持求真务实、革新立异 ，掌握特点纪律 ，切实增强机关党建事情的针对性、实效性。
二、把党的政治建设摆在首位
（三）带动做到“两个维护”。中央和国家机关首先是政治机关 ，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚定不移向党中央看齐 ，向党的理论和路线目标政策看齐 ，向党中央决策安排看齐 ，把准政治偏向 ，认真对标对表 ，实时校正偏差 ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。部分党组（党委 ，包括不设党组、党委的部分领导班子 ，下同）要结合实际 ，把党中央关于增强党的政治建设的安排要求细化为具体步伐 ，贯彻到机关党建全历程和事业生长各方面。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略 ，坚决落实党中央决策安排和习近平总书记对本部分本事域的重要指示批示精神 ，做到不折不扣、令行禁止。严格执行重大事项向党中央请示报告制度？埂叭玫持醒攵ㄐ摹⑷萌嗣袢褐诼獾哪７痘亍贝戳⑹虑。
（四）严明党的政治纪律和政治规则。把学习和遵守党章作为基础性经常性事情来抓 ，做到深学细照笃行。中央和国家机关宽大党员、干部必须在严守党的政治纪律和政治规则上作楷模 ，强化自我约束 ，特别要自觉规范事情时间之外的政治言行 ，禁绝散布违背党的理论和路线目标政策的言论 ，禁绝妄议中央 ，禁绝制造、流传政治谣言及丑化党和国家形象的言论 ，禁绝拉帮结派、搞团团伙伙 ，禁绝搞两面派、做两面人。各级党组织要增强教育警示 ，引导党员、干部始终做政治上的明白人、老实人。对违反党的政治纪律和政治规则的言行要坚决批评制止 ，问题严重的要严肃处理。对推进党的政治建设特别是遵守党的政治纪律和政治规则情况进行监督检查。
（五）严肃党内政治生活。经常学习、严格执行新形势下党内政治生活若干准则 ，切实提高民主生活会、组织生活会质量 ，党员、干部应当在会上把群众反应、巡视反响、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题说清楚。贯彻民主集中制 ，坚持集体领导和个人分工卖力相结合 ，各级党组织主要卖力人带动发挥民主、善于集中、敢于卖力。制定中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干划定。高级干部要带动过好双重组织生活 ，并催促身边事情人员加入所在党组织的政治学习和组织生活。坚持党员领导干部讲党课制度。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。
（六）培育积极健康的党内政治文化。充分利用中央和国家机关的庆幸历史和红色资源 ，传承红色基因 ，增强党性锤炼 ，扎实推进对党忠诚教育 ，深入开展优良古板作风教育。注重发挥身边模范的示范带举措用 ，探索总结既切合党中央要求又接地气的价值理念、职业操守等 ，打造体现部分特色的党内政治文化品牌 ，修养风清气正的机关政治生态。
（七）提高党员、干部政治能力。教育引导党员、干部善于从政治上认识和处理问题 ，自觉在党和国家事情阵势下想问题、做事情 ，切实提高区分政治是非、坚持政治定力、防备政治危害的能力；橹吃绷斓几刹空治能力专题培训。增强政治历练 ，注重在贯彻落实党中央决策安排、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中提高政治能力。坚持守土有责、守土尽责 ，实时发明、有效防控、坚决处理政治危害。
三、带动做深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的楷模
（八）坚持不懈推进理论武装。把系统掌握马克思主义理论作为看家本事 ，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。连续开展大学习、大培训 ，着力在学懂弄通做实上下功夫 ，推动学用结合 ，教育引导宽大党员、干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事情。紧密结合部分、岗位职责任务 ，学好用好习近平总书记关于本部分本事域事情的重要论述。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。凭据党中央统一安排 ，扎实开展党内集中学习教育。办妥学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列领导讲座 ，开展学用习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流。提高部分党组（党委）理论学习中心组学习质量效果 ，充分发挥领学促学作用。实施青年理论学习提升工程 ，增强专题培训 ，建立青年理论学习小组 ，评选青年学习尖兵。充分发挥中央和国家机关各级党校的阵地作用 ，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。
（九）深化理想信念教育。增强中国特色社会主义和中国梦宣布道育？沟呈贰⒐贰⒏镄驴攀泛蜕缁嶂饕迳な方逃。加大政策宣传、成绩宣传和形势教育力度。建立中央领导同志、部分党组（党委）卖力人按期为中央和国家机关党员、干部作形势报告制度。弘扬和践行社会主义焦点价值观 ，开展机关精神文明创立运动。增强宪法和法治宣布道育 ，引导党员、干部做尊法学法守法用法的模范。增强品德建设 ，选树中央和国家机关品德模范。
（十）严格落实意识形态事情责任制。部分党组（党委）要增强对意识形态事情的领导 ，实时了解掌握动态 ，增强舆情研判 ，敢于发声亮剑 ，引导党员、干部明辨是非、澄清模糊认识 ，坚决阻挡和抵制种种过失思潮和负面言论。落实主管主办责任 ，增强本部分本事域意识形态阵地建设和治理 ，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。
（十一）增强和革新思想政治事情。认真落实思想政治事情按期剖析报告制度 ，针对干部职工思想状况 ，实时有效加以引导。建立健全重大情况党内通报制度。坚持并完善谈心谈话制度 ，领导班子成员之间、班子成员和干部职工之间要开展经常性的谈心谈话Ｏ虏愕匙橹袅θ艘！⒅鞫透刹恐肮ぬ感奶富。善于利用重要节点开展谈心谈话 ，做到岗位变换必谈、组织处理必谈、爆发家庭变故必谈、发明苗头性问题必谈。不绝提高思想政治事情水平 ，避免简单以政治学习和集体谈话取代一对一的思想政治事情。
四、推动下层党组织全面进步全面过硬
（十二）强化下层党组织功效。以提升组织力为重点 ，突出政治功效 ，全面引发下层党组织生机活力。紧紧围绕贯彻落实党中央决策安排推进下层党建事情 ，为完本钱部分中心任务提供坚强包管。健全下层党组织 ，优化下层党组织设置。制定增强部分所属事业单位、企业等下层党组织建设的分类指导意见。牢固和深化社会组织党的组织和党的事情笼罩 ，增强党务事情力量 ，拓展党组织和党员发挥作用的途径。严格执行下层党组织按期换届划定。注重探索立异 ，积极推进机关党建信息化建设。
（十三）建强抓实党支部。以落实党支部事情条例为抓手 ，突出中央和国家机关特点 ，扎实推进党支部标准化、规范化建设。严格执行“三会一课”等制度 ，确保质量和效果；贫持Р吭硕椒⒁。为执行某项任务临时组建的机构 ，党员组织关系不转接的 ，经上级党组织批准 ，应建立临时党支部。选好配强党支部书记和委员 ，党支部书记原则上由本部分本单位党员主要卖力人担当 ，履行第一责任人职责。建立党支部委员履职培训制度 ，新任党支部书记须在任职6个月内接受集中培训。充分发挥党支部在选人用人中的监督作用 ，党员、干部选拔任用、评优评先应听取所在党支部意见。选树先进党支部和优秀党支部书记典范 ，坚持以先进带中间、督后进 ，用3年左右时间有效解决一些下层党组织弱化、虚化、边沿化问题。制定中央和国家机关党小组事情规则 ，切实发挥党小组作用。
（十四）增强党员教育治理监督。强化党员教育培训和实践锤炼 ，着力打造高素质党员步队。通过佩戴党员徽章、设立党费集中交纳日、创立党员先锋岗、党员民主评议等步伐 ，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。坚持严管和厚爱相结合 ，落实党内激励眷注帮扶制度。提高生长党员质量 ，稳妥处理缺乏格党员。有针对性地增强对青年党员、派驻国（境）外机构事情党员、离退休干部职工党员、流动党员的分类治理。增强下层党组织对党员的日常监督治理 ，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。
五、持之以恒强化正风肃纪
（十五）连续整治“四风”问题。带动转作风、纠“四风” ，避免享乐主义和奢靡之风反弹 ，坚决整治形式主义、权要主义特别是亮相多调门高、行动少落实差等突出问题 ，革新文风会风 ，避免和纠正不作为、慢作为等机关不良民风。坚决阻挡特权思想和特权现象 ，避免利用中央和国家机关的权力和影响力谋取个人利益。对贯彻执行中央八项划定及其实施细则精神情况开展催促检查。
（十六）密切联系群众。完善和落实党员、干部直接联系群众制度。勉励下层党组织开展结对帮扶、联学联建等运动。认真落实党员领导干部按期接待群众来访制度。坚持重大决策调研先行 ，广泛听取群众意见 ，提倡蹲点调研、“解剖麻雀”。勉励党员、干部到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿效劳。认真落实定点扶贫政治责任 ，助力脱贫攻坚。
（十七）严明党的各项纪律。将党规党纪学习作为理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容。对新入职党员、干部实时开展纪律和廉政教育 ，对新任职党员领导干部进行廉政谈话。坚持执纪必严、违纪必究 ，深化运用监督执纪“四种形态” ，注重抓早抓小、防微杜渐。按期开展对执纪审查事情情况的检覆按核。重点强化政治纪律和组织纪律 ，发动廉洁纪律、群众纪律、事情纪律、生活纪律严起来 ，使铁的纪律成为宽大党员、干部日常习惯和自觉遵循。
（十八）深入推进反糜烂斗争。深化标本兼治 ，强化不敢腐的震慑 ，扎牢不可腐的笼子 ，增强不想腐的自觉 ，建设风清气正的政治机关。认真排查廉政危害隐患 ，健全防控机制 ，建立党员干部廉政档案。紧盯权力资源集中、廉政危害较高的重点部分、要害岗位等 ，开展内部巡视 ，强化监管步伐。加大对在同一个部分、同一个岗位上任职时间较长的干部的交流轮岗力度。对爆发严重违纪问题的部分 ，坚持“一案双查” ，严肃追究主体责任和监督责任。增强警示教育 ，按期召开警示教育大会。凡查结严重违纪违法案件 ，须在本部分组织开展警示教育。领导干部要注重家庭家教家风 ，教育引导亲属坚决听党话跟党走 ，立德修身、遵纪守法、廉洁从业。
六、不绝提高党的群团事情水平
（十九）充分发挥群团组织桥梁纽带作用。部分党组（党委）要按期研究安排群团事情；氐澄糠值匙椋ǖ澄┰銮慷曰毓せ帷⒐睬嗤拧⒏九橹热和抛橹牧斓 ，完善党建带群建制度机制 ，推动群团组织依法依章程开展事情、发挥作用。深化群团革新 ，立异机关群团事情方法要领 ，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。立足本职事情开展岗位建功、技术竞赛、巾帼建功等运动。完善帮扶生活困难干部职工机制。体贴干部职工身心健康 ，开展富厚多彩的文体运动 ，营造团结和谐、严肃生动、积极向上的机关气氛。
（二十）教育引领机关青年生长成才。增强政治引领 ，推动青年干部坚定理想信念、培养家国情怀。坚持以老带新 ，搞好传帮带 ，积极为青年干部健康生长引路搭桥、排忧解难。创立条件推动青年干部到下层一线、吃劲岗位、艰苦地区经受锤炼。连续抓好中央和国家机关青年支教扶贫、“根在下层”调研等多种形式的实践锤炼运动。
七、增强对中央和国家机关党的建设的领导
（二十一）健全领导体制机制。党中央集中统一领导中央和国家机关党的建设。中央党的建设事情领导小组增强对中央和国家机关党建事情的指导 ，按期听取事情情况汇报 ，实时研究解决重大问题。中央和国家机关工委要认真履职尽责 ，指导催促部分党组（党委）履行机关党建主体责任 ，和有关部分密切协作 ，推动形成抓机关党建的强大协力。
（二十二）落实机关党建事情责任制。部分党组（党委）要认真履行全面从严治党主体责任 ，经常研究机关党建事情 ，做到机关党建事情和中心事情一起谋划、一起安排、一起检查、一起考核 ，按期向党中央报告履责情况。结合实际建立健全党建事情领导小组等有效机制。研究制定机关党建事情责任清单。部分党组（党委）主要卖力人要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责 ，其他班子成员落实“一岗双责” ，抓好职责规模内的党建事情；氐澄魑糠只氐辰ㄊ虑樽ㄔ鸹 ，在中央和国家机关工委、部分党组（党委）领导下 ，卖力组织推动本部分机关党建任务落实；氐澄榧且劢够氐辰ㄖ髟鹬饕 ，切实继续作为 ，不做“挂名书记”。坚持一级抓一级、一严究竟 ，层层压实机关党建主体责任。
（二十三）完善催促推动机关党建事情落实的机制。中央和国家机关工委要按期开展对部分党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点事情和重要制度情况的督查 ，重要情况实时向党中央报告。与中央巡视对接 ，推动被巡视部分机关党建突出问题整改；韧卓苟愿鞑糠只氐辰ㄊ虑榈目己。部分党组（党委）每年在本部分一定规模内通报抓机关党建事情情况、接受评议；氐澄榧敲磕晗蛑醒牒凸一毓の⒉糠值匙椋ǖ澄┦鲋Ｏ虏愕匙橹榧窍蛏弦患兜匙橹鲋安⒔邮芷酪榭己。各部分在领导班子和领导干部年度考核中 ，应加大抓党建事情的权重 ，对党组织卖力人履行党建责任情况形成评价意见 ，作为确定考核等次的重要依据？辜ㄐЭ己说牟糠忠训辰ㄊ虑榍榭隽腥肟己酥匾谌。
（二十四）增强党务干步队伍建设。各部分应凭据全面从严治党的实际需要 ，切实配强机关专职党务事情人员；氐辰ㄈ挝窠现亍⑹虑榱α咳狈Φ ，应在现有基础上适当增加人员；氐澄榧怯τ烧治过硬、熟悉党务事情的部分党组（党委）成员担当；氐澄Ｎ窀笔榧前幢静糠帜谏杌拐案刹颗浔 ，机关党委副书记、机关纪委书记凭据实际情况按本部分内设机构正职或副职干部配备。新任机关党委、机关纪委卖力人年龄一般应能任满一届 ，连续任职一般不凌驾两届；氐澄⒒丶臀袅θ擞腥 ，应在6个月内补齐。建立新任党组织书记任职谈话制度；氐澄Ｎ窀笔榧橇邢糠值匙椋ǖ澄┟裰魃罨帷⒗砺垩爸行淖檠盎岬扔泄丶。增强和革新专兼职党务干部教育培训。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流。专兼职党务事情经历纳入干部履历。严把党务干部入口关 ，把政治上强、综合素质高的优秀干部放到党务岗位培养锤炼 ，事情业绩突出的注重提拔使用。
（二十五）增强党建事情包管。坚持依规治党 ，着力推动全面从严治党规则制度贯彻执行 ，构建务实管用、切合中央和国家机关特点的党建事情制度体系。严格凭据划定包管机关党建事情经费。推进中央和国家机关同地方机关党建事情交流 ，增强机关党建理论研究。
中央和国家机关各部分凭据本意见 ，结合实际制定实施步伐 ，贯彻落实情况要实时报告党中央。
